欢迎访问徽州区人民代表大会常务委员会网站!

徽州区人民政府

站点地图|设为首页|加入收藏

首页> 监督工作

万博室内足球《区人大常委会关于审议〈文物保护法〉贯彻实施情况的意见》的通知

阅读次数:343 徽州区人大办 发布时间:2017-09-28 08:35:52 [字体:]

徽人常〔2017〕32号

━━━━━━━━━━━━━━━━━━

万博室内足球《区人大常委会关于审议

〈文物保护法〉贯彻实施情况的意见》的通知

区人民政府:

区八届人大常委会第五次会议听取和审议了区文广新局局长吴兆敏代表区人民政府所作的《关于〈文物保护法〉贯彻实施情况的报告》,会议同意这个报告。常委会组成人员在审议中提出的意见和建议,经整理形成了《区人大常委会关于审议〈文物保护法〉贯彻实施情况的意见》。经区八届人大常委会主任会议研究,决定将这个审议意见印发给你们,请认真研究办理,并于2017年11月28日前将办理情况书面报区人大常委会。

黄山市徽州区人大常委会

2017年9月28日

黄山市徽州区第八届人大常委会

审 议 意 见 书

2017

(8)


区人大常委会关于审议

文物保护法贯彻实施情况的意见

区八届人大常委会第五次会议听取和审议了区文广新局局长吴兆敏代表区人民政府所作的《关于〈文物保护法〉贯彻实施情况的报告》。常委会组成人员认为,近年来,区政府认真贯彻《中华人民共和国文物保护法》、《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》和省市贯彻意见,高度重视文物保护工作,将文物保护工作纳入全区经济社会发展规划,并将"文化兴徽"作为四大战略之一强力推进,着力抓好文物普查和规划引领,着力抓好文物保护利用,着力抓好文物安全,着力抓好文物法治教育,包括呈坎文物保护样板工程在内的一大批文物古建筑得以保护和利用,发挥了较好的社会效益和经济效益。

同时,常委会组成人员也指出工作中存在的一些差距和不足,文物保护任务重、压力大、矛盾多、利用难、资金缺、力量弱等制约因素依然存在。针对以上问题和不足,提出如下审议意见:

一、要进一步加强对文物保护工作的领导。建议成立由区政府领导牵头,区文化文物、住建、规划、民政、地方志等部门以及专家、社会公众代表等组成的徽州区文物审查委员会,审核、确定尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物价值和保护措施,同时对一般文物点的迁移、修缮、重建进行审查。

二、要进一步加大对文物保护的投入。《文物保护法》第十条规定:"国家发展文物保护事业。县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加。"徽州古建筑点多面广,保护资金有限,国保单位专项资金较多,省市区专项资金相对不足,散落在偏僻村落内的一些非集中成片的古民居保护难度大,民间资本和社会力量参与保护急待破解,缺乏大公司市场化运作,文物资源很难充分得到有效利用。建议设立徽州区文物保护(徽州古建筑保护)专项资金,将文物保护经费纳入区财政预算,通过统筹解决、分步实施、重点突破、引导鼓励等方式,有效化解徽州古建保护资金难题。

三、要高度重视并切实加强文物安全工作。文物是不可再生的文化资源,文物工作要认真贯彻"保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理"的方针,确保文物安全万无一失。一要落实"党政同责、一岗双责、失职追责",将古建筑安全作为区政府安全生产包保重要内容,由区政府分管领导牵头,区文物、消防、旅游部门和各乡镇定期开展文物安全检查,及时排查消除安全隐患。加强对文物维修工程的安全监管,加强对古建民居民宿的检查指导,坚决杜绝火灾事故发生,确保文物安全。二要开展文物法人违法案件专项整治,查处破坏、损毁不可移动文物本体,擅自迁移、修缮、原址重建不可移动文物,文物保护范围、控制地带内违法建设,擅自改变国有文物保护单位用途,开发建设活动造成不可移动文物消失等法人违法案件。同时严厉打击古建筑及构件盗卖行为。三要进一步明确责任、各司其职、整合资源、形成合力。根据《文物保护法》第七条、第八条的规定,一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务,地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作,县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理,县级以上人民政府有关行政部门在各自的职责范围内负责有关的文物保护工作。要大力整合相关部门和乡镇人民政府在职能、人员、资源、资金方面的优势,加强联动,形成合力。

四、要正确处理好保护与发展的关系。《文物保护法》第九条规定:"各级人民政府应当重视文物保护,正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系,确保文物安全。基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针,其活动不得对文物造成损害。"在实际工作中,要统筹考虑文物保护与经济社会发展的关系。既要防止和杜绝建设性文物破坏现象,也要妥善处理文物保护与经济社会发展及人民群众改善人居环境的矛盾,解决好农民建房与古建筑保护的矛盾。对农民建房对古建保护的压力,要采用疏堵结合的方式切实解决。要注意区别对待、分类治理。对重点文物的审核、报批、保护要从严,对一般文物的审核、确认、公布宜从宽。既要防止因审核把关不严造成保护不力、应保未保,也要注意申报过散过滥,作茧自缚、画地为牢。对传统村落中的文物建筑分别实行整体保护、外貌保护、局部保护,实现文物保护与延续使用功能、改善居住条件相统一。要严格审批,杜绝文物保护范围、控制地带内违法建设现象发生。

五、要进一步加大文物资源的开发利用。要进一步发挥文物资源在文化传承中的作用,丰富文化内涵,彰显文化特色,优化人文环境。发挥文物资源在促进地区经济社会发展、壮大旅游业中的重要作用,依托古村落及古建筑资源,建设徽州文化教学区、艺术交流区、"非遗"展示区、会议论坛区等旅游教育基地,打造红色文化参观教育点、村史馆和乡贤好人馆,推进养生特色小镇、创意特色小镇建设,抓好古村落、古民居的保护利用,挖掘文化内涵,打造文物旅游品牌,培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游线路,设计生产较高文化品位的旅游纪念品,改变仅仅把文物资源作为景区景点观光旅游的单一模式,形成综合业态,促进产业发展。要更加重视革命历史文物的挖掘保护。红色文化是徽州大文化的重要底色。红色文化的载体,包括与重大革命历史事件、革命运动、著名人物有关的史迹、实物、代表性建筑。其蕴含的纪念意义、教育意义及史料价值,具有无可替代的特殊作用。

六、要探索和鼓励社会力量保护文物。一是积极探索加快古民居产权流转。按照《黄山市古村落保护利用暂行办法》、《黄山市古民居认领保护利用暂行办法》、《黄山市古民居原地保护利用产权转让管理暂行办法》等规定,以及市人大正在立法的《黄山市徽州古建筑保护条例》,充分调动方方面面的积极性,鼓励社会资本参与古建筑认购、认领、认租和保护维修,促进古民居有效保护、合理利用和业态打造。二是鼓励支持民办博物馆发展,鼓励民间合法收藏文物。以创新创意为动力,深入挖掘以古建文化、红色文化、徽茶文化、徽派雕刻、古典家具、蜜蜂文化、猪文化等等为代表的文物文化资源的价值内涵,延伸文博产品链条,拓展产业发展空间,扩大引导文化消费,培育新型文化业态,支持和引导企事业单位通过市场方式让文物活起来,丰富人民群众尤其是广大青少年的精神文化生活。三是进一步加大《文物保护法》的宣传教育工作,增强全民文物保护意识。要强化普法教育,将《文物保护法》纳入"七五普法"、"江淮普法行"活动中,让《文物保护法》进机关进企业进基层进校园。要重视乡土教材中以文物为载体的徽文化普及教育,增强广大干部群众和青少年学生的热爱家乡风物、传承乡邦文化自豪感责任感使命感。

七、要兼顾可移动文物的保护。徽州素称文献之邦、文物之海,徽州区作为徽州域名的唯一传承地,既是古徽州经济文化最发达的区域,也是历史遗存丰富的文物大区,除徽州古建筑外,徽州文书(包括民间档案和族谱)、徽州工艺、新安书画、古建构件、古代器物、古碑刻、古籍等可移动文物的保护,也要引起足够的重视。一方面要想方设法登记普查摸清家底,一方面可采取征集购买的方式集中保护,还要加大对可移动文物非法交易的打击力度以防止流失。

八、要强化文物保护的科学研究,提高文物保护的科学技术水平。科学技术是生产力,也是文物保护的重要屏障和手段。徽州古建筑的保护,涉及防火、防雷、防腐、防蛀、防潮、防漏、防震、防盗等多方面措施。要确保文物安全并使之延年益寿,相关科技的研究运用显得极为重要。可以先确定一些重点特色项目如白蚁防治、消防工程、古建修缮方面,提升文物保护及修复的科技水平。

扫一扫在手机打开当前页